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周全铺开修建市场 ，能力强/信用好的建企可越资质承接工程 ，山东省率先实验！
2017-08-21 16:48:43
泉源：
类型：HGA010装置包新闻
要害词：周全,铺开,修建市场,能,力强,信用,好的,建企,
2017年 ，注定是修建业的大改之年！
克日 ，为推动修建业刷新生长 ，山东省政府办公厅下发《关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促学习建业刷新生长的实验意见》 。经整理 ，主要内容如下 ，供各人参考 。
1、放宽承揽营业规模 ，允许承接上一资质品级的工程 。专业手艺能力强、能提供足额担保、信用优异的房建、市政企业 ，允许其承接资质种别内上一品级资质规模的工程 。
2、周全铺开修建市场 ，企业在一体化平台注册后即可在全省规模内承揽营业 。
3、放宽招标规模标准 ，非国有资金投资项目允许业主自主决议发包方法 。
4、作废修建劳务资质认定 ，鼎力大举生长木匠、水电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业 。
5、反担保：允许修建业企业以修建质料、工程装备等作为典质举行反担保 。
对建设单位 ，有以下“约束”：
1、通常因违回扣期定额盲目抢进度、赶工期等因素造成质量清静问题及损失的 ，追究建设单位的责任并由其赔偿损失 。
2、建设单位凡要求承包企业提供履约担保的 ，必需对等提供工程款支付担保 ，不然视为建设资金未落实 ，不予办理施工允许证 。
3、依法必需招标的项目涉及施工质量的结构质料及主要的功效性子料、装备 ，由总承包单位采购 ，建设单位不得指定生产厂、供应商 。
4、建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由 。
关于贯彻国办发〔2017〕19号文件
促学习建业刷新生长的实验意见
鲁政办发〔2017〕57号
各市人民政府 ，各县（市、区）人民政府 ，省政府各部分、各直属机构 ，各大企业 ，各高等院校：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促学习建业一连康健生长的意见》（国办发〔2017〕19号） ，加速全省修建业刷新生长 ，经省政府赞成 ，提出以下实验意见 。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略 ，认真贯彻落实中央、全省都会事情聚会和省第十一次党代会精神 ，坚持以推进供应侧结构性刷新为主线 ，以新旧动能转换重大工程为统领 ，以提升修建业规模总量、质量效益、生长潜能、品牌价值为目的 ，以深化修建业“放管服”刷新为重点 ，加速研发应用制作新手艺 ，培育生长行业新业态 ，推广建设组织新模式 ，增进全省修建业立异生长、一连生长、领先生长 ，进一步提高修建工业发动力和经济孝顺率 。到2020年 ，全省修建业总产值力争突破18000亿元 ，增添值抵达5000亿元 ，继续走在天下全列 。
二、帮助行业做大做强
（一）培育旗舰企业 。指导和勉励省内主干修建业企业通过吞并重组、股权置换等方法组建大型企业集团 ，形成山东行业生长新优势 ，打造“齐鲁制作”高端品牌；通过与大型房地产企业战略相助 ，拓展工业链条 ，增强融资能力；通过与交通、水利、民航、电力、铁路、化工等大型央企、省外主干企业组成战略同盟 ，配合开拓市场 ，壮大自身实力 。在全省开展建设“修建强市、强县、强企”活动 ，对排名排列前五的市、前十的县、前三十的企业 ，各级政府可出台激励政策给予帮助 。力争到2020年 ，全省培育修建业特级企业33家、一级企业1100家 ，年产值过1000亿元企业1家、过500亿元企业5家、过100亿元企业30家 。
（二）加大金融帮助力度 。各级金融机构凭证危害可控、商业可一连原则 ，为有实力、信用好的修建业企业特殊是省内特级企业提供优质便捷的金融效劳 。支持银行、包管和融资性担；箍⑹屎闲藿ㄒ堤氐愕牟 ，开展应收账款质押贷款和信用包管营业 ，允许修建业企业以修建质料、工程装备等作为典质举行反担保 。支持优质修建业企业起劲对接并使用资源市场 ，拓宽直接融资渠道 。指导修建业企业充分使用国家和省支持外经贸生长的相关资金、政府指导基金、中非生长基金、丝路基金等相关政策 ，争取投融资支持 。
（三）实验“走出去”战略 。各级政府要为企业“走出去”搭建平台 ，通过组织大型推介活动等方法 ，为开拓外埠市场提供有力支持 。在输出较多、市场潜力较大的地区设立驻外修建步队效劳机构 ，或依托驻外主干企业设立联络站 ，全力做好协调效劳事情 。指导企业加入“一带一起”以及种种功效区、国家级新区、城镇化试点地区建设 ，提高外埠市场份额 。支持省内外特级修建业企业结成战略同盟 ，施展成员企业在差别地区、专业领域的较量优势 ，配合承接大型基础设施和重至公共修建项目 ，逐步向项目融资、设计咨询、运营维护等高附加值的领域拓展 。对开拓外埠市场业绩显著的省内修建业企业 ，各地应在财税政策、招标投标、信用评价等方面制订响应激励政策 。
三、优化生长情形
（四）深化简政放权刷新 。放宽承揽营业规模 ，对具有相关专业手艺能力、能够提供足额担保、信用优异的房建、市政企业 ，允许其承接资质种别内上一品级资质规模的工程 。修建业企业清静生产允许涉及的相关审核事项按程序委托下放设区的市住房城乡建设主管部分实验 。探索建设领域资质、资格多证合一 。放宽工程建设项目招标规模标准 ，非国有资金投资项目允许业主自主决议发包方法 。周全实验电子招标投标和实时在线监视 ，逐步推行远程异地评标 。对重大基础设施和民生项目开发绿色通道 ，实验容缺受理、并联审批 。到2018年12月31日 ，阻止实验主管部分代收、代拨修建施工企业养老包管金制度 ，由建设单位在开工前凭证定额费坦率接向施工企业支付 ，并将收款凭证作为办理施工允许证的要件 。周全铺开修建市场 ，企业在山东省修建市场羁系与诚信信息一体化平台注册后即可在全省规模内承揽营业 。
（五）强化事中事后羁系 。建设健全修建市场动态羁系制度 ，对放宽下放的种种资质、资格审核允许事项 ，坚持放管连系 ，增强后续羁系和效能评估；对新进入修建市场的企业 ，增强手艺指导和跟踪效劳；对取得资质的企业实验动态核查 ，确保其手艺治理能力与承揽营业相顺应 。完善工程条约备案制度 ，；ぬ踉嫉笔氯说恼比ㄒ ，经备案的项目作为有用业绩认定依据 。增强对修建业企业和职员招标投标、条约履约等行为的监视检查 ，严肃查处肢解发包、转包、违法分包、围标串标等违法违规行为 。
（六）减轻企业肩负 。修建领域工程质量包管金预留比例上限由5%降至3% 。增强对修建业“营改增”税收政策的研究 ，完善抵扣链条 ，刷新跨县（市、区）施工税收征管 ，确保企业税负只减不增 。企业从事手艺转让、开发和与之相关的手艺咨询、手艺效劳免征增值税 。企业在一个纳税年度内切合条件的手艺转让所得不凌驾500万元的 ，免征企业所得税；凌驾500万元的部分 ，减半征收企业所得税 。在政府投资工程、装配式修建和实验工程总承包的项目中试点推行工程包管和担保制度 。支持参建各方以保函、包管、担保方法降低运营本钱 ，相关单位不得拒绝企业以保函、包管、担保方法取代种种包管金 。建设单位凡要求承包企业提供履约担保的 ，必需对等提供工程款支付担保 ，不然视为建设资金未落实 ，不予办理施工允许证 。
（七）规范工程价款结算 。严酷执行工程预付款、进度款、完工结算和人为支付制度 。建设单位应按条约约定的计量周期和工程进度足额向承包单位支付工程款 ，不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由 。对未完成完工结算的项目不予办理产权挂号 ，对拖欠工程款1年以上的建设单位不批准新项目开工 ，对拖欠农民工人为的施工企业限制承接新项目 。
（八）加速信用系统建设 。完善山东省修建市场羁系与诚信信息一体化平台 ，加速实现与省公共信用信息平台的数据共享交流 ，实现企业资质、职员资格、市场执法、信用业绩等信息的互联互通 。建设有用的诚信激励和失约惩戒机制 ，实验修建市场主体“黑红榜”制度 ，依法依规果真企业和小我私家信用信息 ，接受社会监视；开展市场主体信用评价 ，细化评价内容和标准并勉励社会征信机构加入 。实验综合评价法的招标投标项目 ，信用评价权重原则上应占10%以上 。
四、完善建设组织模式
（九）加速推行工程总承包 。政府投资工程和装配式修建推行工程总承包模式 。除以暂估价形式包括在工程总承包规模内且依法必需举行招标的项目外 ，工程总承包单位可以直接发包总承包条约中涵盖的其他专业营业 。依法必需招标的项目涉及施工质量的结构质料及主要的功效性子料、装备 ，由总承包单位采购 ，建设单位不得指定生产厂、供应商 。除小型机具和辅料外 ，总承包单位、专业承包单位不得将大型机械、周转性子料租赁或将主要质料、装备采购发包给劳务作业企业 。
（十）培育全历程工程咨询 。勉励投资咨询、勘探、设计、监理、招标署理、造价咨询等企业联合谋划、并购重组 ，培育一批高水平的全历程工程咨询企业 。实验工程总承包的政府投资项目应接纳全历程工程咨询模式 。勉励非政府投资工程委托全历程工程咨询效劳 。全历程工程咨询单位应具备工程设计或工程监理资质 ，资质规模内的营业自行肩负 ，资质规模外的可直接另行发包 。
（十一）推广新型制作方法 。鼎力大举生长装配式修建新工业 ，加速研发应用标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化妆修、信息化治理、智能化应用等装配式修建新手艺 ，培育一批设计、生产、施工全工业链的装配式修建业企业 Ｆ鹁⑼乒阕芭涫交炷梁透纸峁剐藿 ，普遍应用整体厨卫、预制外墙、预制楼梯、叠合板以及主体结构与管线相疏散等手艺系统 。提高装配式修建在新建修建中的比例 ，公共租赁住房、棚户区刷新安顿住房等项目周全实验装配式制作 ，学校、医院、市政设施等政府投资工程应使用装配式修建手艺 。凡装配率凌驾50％的装配式修建 ，在推广试点树模阶段可接纳约请招标的方法 。
（十二）刷新修建用工模式 。周全落实劳动条约制度 ，实验修建工人实名制治理 ，促学习建农民工向工业工人转型 。施工总承包、专业承包企业应当保有一定命目的主干手艺工人步队 。推动修建劳务企业转型 ，作废修建劳务资质认定 ，鼎力大举生长木匠、水电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业 ，作为修建工人的主要载体 ，逐步实现修建工人公司化、专业化治理 。勉励具有一定治理能力的班组长组建作业专业企业 ，切合相关条件的 ，落实小型微利企业所得税优惠等税收减免帮助政策 。
五、提升质量清静水平
（十三）严酷落实责任制 。强化建设单位的主要责任 ，通常因违回扣期定额盲目抢进度、赶工期等因素造成质量清静问题及损失的 ，追究建设单位的责任并由其赔偿损失 。严酷落实勘探、设计、施工单位的主体责任 ，企业认真人对证量清静负主要责任 ，项目认真人、专职治理职员负直接责任 。周全实验工程质量“两书一牌”和施工清静“两允许一公示”制度 ，接受社会监视 。
（十四）增强修建设计治理 。突出修建使用功效和“四节一环保”等要求 ，提供功效适用、清静可靠、经济合理、手艺先进、情形协调的修建设计产品 。推行设计团队招标、设计计划招标等方法 ，强化对设计团队职员、业绩、信用等综合能力考评 ，对业绩优、水平高、信誉好的院士和设计巨匠可直接委托设计 。做好工程项目起源设计、超限和抗震等种种手艺审查 ，确保工程质量清静 。加速实验政府购置施工图审查效劳制度 ，立异施工图审查方法 ，逐步推行审图数字化、网络化 ，提高审查质量和效率 。
（十五）强化施工现场管控 。制订完善现场施工、监理职员配备标准和驻场划定 ，严酷执行持证上岗制度 ，从严控制项目司理和项目总监理工程师变换 。加速推进施工现场标准化治理、清静危害分级管控和隐患排查治理系统建设 ，一连开展住宅工程质量常见问题和深基坑、高支模、起重机械等“危大”工程专项整治活动 。加大抽查检测力度 ，强化对涉及公共清静的工程地基基础、主体结构等部位和完工验收等环节的监视检查 。对违反划定造成质量清静事故的 ，依法给予责任单位休业整理、降低资质品级、吊销资质证书等行政处分 ，给予相关责任职员暂停执业、吊销资格证书、一准时间直至终身不得进入行业等处分 。
（十六）提升监视治理效能 。完善政府羁系系统 ，增强工程质量清静监视步队建设 ，监视机构推行职能所需经费由同级财务预算全额包管 。强化层级羁系 ，增强对各级主管部分履职情形的监视检查 ，继续开展好监视机构和职员审核事情 ？辜嗬淼ノ幌蛘府报告监理情形试点事情 。政府可接纳购置效劳方法 ，委托具备条件的社会实力开展工程质量、清静检查 。实验激励政策 ，各级政府应对获得鲁班奖、国优工程、市政金杯、泰山杯及清静树模工地等奖项的企业给予奖励 ，建设单位应在工程条约中约定优质优价奖励条款 。支持优异修建业企业加入省长质量奖评选 。
六、强化科技人才支持
（十七）增强科技立异 。一直提高修建工业智慧化水平 ，制订“互联网+”行动妄想 ，推动移动互联网、物联网、云盘算、大数据与修建业的深度融合；推学习建信息模子（BIM）在妄想、勘探、设计、施工、部品生产和运营维护全历程的集成应用 ，实现建设项目全生命周期数据共享和信息化治理 Ｆ鹁⑼平鳥IM试点树模事情 ，政府投资项目应当带动推广应用 。组织体例全省修建工业现代化手艺应用目录 ，政府投资工程在一律条件下优先选用目录中的产品 。评审宣布先进适用工程建设工法 ，勉励和支持施工手艺立异 ，限制和镌汰落伍、危险工艺工法 。因手艺立异而节约投资或提高效益的 ，建设单位应给予参建单位响应的物质奖励 。各级政府和修建业企业要加大建设科研投入 ，大幅提高手艺立异对工业生长的孝顺率 。勉励特级和一级企业建设科技研发中心 ，强化产学研用连系 。
（十八）加速人才作育 。落实企业培训主体责任 ，依托行业协会、高等院校、技工院校和培训机构 ，接纳校企相助、订单作育等方法 ，作育企业高管、项目认真人、专业手艺人才和手艺人才 。勉励社会实力加入修建工人手艺培训 ，对切合条件的职员加入就业手艺培训后取得职业资格证书的 ，给予职业培训津贴 。完善现场专业手艺职员岗位审核评价制度和修建工人职业手艺判断制度 ，指导企业将职员手艺与薪酬挂钩 。建设一批国家和省级高手艺人才培训基地 ，鼎力大举开展职业手艺竞赛 ，增强天下手艺人才作育标准研究与对接 ，建设天下手艺大赛加入机制 。到2020年 ，培育100名勘探设计巨匠、100名工程制作巨匠、10万名项目司理、80万名专业手艺职员、100万名职业化工业工人 ，中级工以上的修建工人占比抵达25% 。
（十九）完善工程建设标准 。施展工程建设标准对提升修建设计和质量清静水平的引领与约束作用 ，适度提高清静、质量、性能、康健、节能、环保等强制性指标要求 。增强科技研发与标准制订的信息相同 ，为工程建设标准化提供手艺支持 。勉励具备响应能力的行业协会、工业同盟等主体配合制订知足市场和立异需要的整体标准 ，指导企业制订高于国标、省标和整体标准的企业标准 ，增添标准有用供应 。增强对强制性标准执行情形的监视检查 。
各级政府要高度重视修建业刷新事情 ，实时研究解决影响修建业生长的重大问题 。建设住房城乡建设、生长刷新、财务、人力资源社会包管、交通、水利、商务、国资、税务、金融、质监、安监等部分组成的促学习建业刷新生长部分间事情协调机制 ，完善配套政策 ，搞好综合效劳 。省住房城乡建设、统计部分要完善修建业指标评价系统 ，做好行业生长的统计监测 ，建设审核制度 ，按期转达各地修建业刷新生长情形 。充分验展修建业行业协会桥梁纽带作用 ，实时反应企业诉求 ，反响政策落真相形 ，开展好营业培训、手艺评价和行业自律 ，维护修建业企业正当权益 。
山东省人民政府办公厅
2017年7月21日
（此件果真宣布）
抄送：省委各部分 ，省人大常委会办公厅 ，省政协办公厅 ，省法院 ，省审查院 。各民主党派省委 。
山东省人民政府办公厅2017年7月22日印发
克日 ，为推动修建业刷新生长 ，山东省政府办公厅下发《关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促学习建业刷新生长的实验意见》 。经整理 ，主要内容如下 ，供各人参考 。
1、放宽承揽营业规模 ，允许承接上一资质品级的工程 。专业手艺能力强、能提供足额担保、信用优异的房建、市政企业 ，允许其承接资质种别内上一品级资质规模的工程 。
2、周全铺开修建市场 ，企业在一体化平台注册后即可在全省规模内承揽营业 。
3、放宽招标规模标准 ，非国有资金投资项目允许业主自主决议发包方法 。
4、作废修建劳务资质认定 ，鼎力大举生长木匠、水电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业 。
5、反担保：允许修建业企业以修建质料、工程装备等作为典质举行反担保 。
对建设单位 ，有以下“约束”：
1、通常因违回扣期定额盲目抢进度、赶工期等因素造成质量清静问题及损失的 ，追究建设单位的责任并由其赔偿损失 。
2、建设单位凡要求承包企业提供履约担保的 ，必需对等提供工程款支付担保 ，不然视为建设资金未落实 ，不予办理施工允许证 。
3、依法必需招标的项目涉及施工质量的结构质料及主要的功效性子料、装备 ，由总承包单位采购 ，建设单位不得指定生产厂、供应商 。
4、建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由 。
——转自微信公众号《钢构资讯》
————————————文件原文（可放可不放）————————————
山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕19号文件
促学习建业刷新生长的实验意见
鲁政办发〔2017〕57号
各市人民政府 ，各县（市、区）人民政府 ，省政府各部分、各直属机构 ，各大企业 ，各高等院校：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促学习建业一连康健生长的意见》（国办发〔2017〕19号） ，加速全省修建业刷新生长 ，经省政府赞成 ，提出以下实验意见 。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略 ，认真贯彻落实中央、全省都会事情聚会和省第十一次党代会精神 ，坚持以推进供应侧结构性刷新为主线 ，以新旧动能转换重大工程为统领 ，以提升修建业规模总量、质量效益、生长潜能、品牌价值为目的 ，以深化修建业“放管服”刷新为重点 ，加速研发应用制作新手艺 ，培育生长行业新业态 ，推广建设组织新模式 ，增进全省修建业立异生长、一连生长、领先生长 ，进一步提高修建工业发动力和经济孝顺率 。到2020年 ，全省修建业总产值力争突破18000亿元 ，增添值抵达5000亿元 ，继续走在天下全列 。
二、帮助行业做大做强
（一）培育旗舰企业 。指导和勉励省内主干修建业企业通过吞并重组、股权置换等方法组建大型企业集团 ，形成山东行业生长新优势 ，打造“齐鲁制作”高端品牌；通过与大型房地产企业战略相助 ，拓展工业链条 ，增强融资能力；通过与交通、水利、民航、电力、铁路、化工等大型央企、省外主干企业组成战略同盟 ，配合开拓市场 ，壮大自身实力 。在全省开展建设“修建强市、强县、强企”活动 ，对排名排列前五的市、前十的县、前三十的企业 ，各级政府可出台激励政策给予帮助 。力争到2020年 ，全省培育修建业特级企业33家、一级企业1100家 ，年产值过1000亿元企业1家、过500亿元企业5家、过100亿元企业30家 。
（二）加大金融帮助力度 。各级金融机构凭证危害可控、商业可一连原则 ，为有实力、信用好的修建业企业特殊是省内特级企业提供优质便捷的金融效劳 。支持银行、包管和融资性担；箍⑹屎闲藿ㄒ堤氐愕牟 ，开展应收账款质押贷款和信用包管营业 ，允许修建业企业以修建质料、工程装备等作为典质举行反担保 。支持优质修建业企业起劲对接并使用资源市场 ，拓宽直接融资渠道 。指导修建业企业充分使用国家和省支持外经贸生长的相关资金、政府指导基金、中非生长基金、丝路基金等相关政策 ，争取投融资支持 。
（三）实验“走出去”战略 。各级政府要为企业“走出去”搭建平台 ，通过组织大型推介活动等方法 ，为开拓外埠市场提供有力支持 。在输出较多、市场潜力较大的地区设立驻外修建步队效劳机构 ，或依托驻外主干企业设立联络站 ，全力做好协调效劳事情 。指导企业加入“一带一起”以及种种功效区、国家级新区、城镇化试点地区建设 ，提高外埠市场份额 。支持省内外特级修建业企业结成战略同盟 ，施展成员企业在差别地区、专业领域的较量优势 ，配合承接大型基础设施和重至公共修建项目 ，逐步向项目融资、设计咨询、运营维护等高附加值的领域拓展 。对开拓外埠市场业绩显著的省内修建业企业 ，各地应在财税政策、招标投标、信用评价等方面制订响应激励政策 。
三、优化生长情形
（四）深化简政放权刷新 。放宽承揽营业规模 ，对具有相关专业手艺能力、能够提供足额担保、信用优异的房建、市政企业 ，允许其承接资质种别内上一品级资质规模的工程 。修建业企业清静生产允许涉及的相关审核事项按程序委托下放设区的市住房城乡建设主管部分实验 。探索建设领域资质、资格多证合一 。放宽工程建设项目招标规模标准 ，非国有资金投资项目允许业主自主决议发包方法 。周全实验电子招标投标和实时在线监视 ，逐步推行远程异地评标 。对重大基础设施和民生项目开发绿色通道 ，实验容缺受理、并联审批 。到2018年12月31日 ，阻止实验主管部分代收、代拨修建施工企业养老包管金制度 ，由建设单位在开工前凭证定额费坦率接向施工企业支付 ，并将收款凭证作为办理施工允许证的要件 。周全铺开修建市场 ，企业在山东省修建市场羁系与诚信信息一体化平台注册后即可在全省规模内承揽营业 。
（五）强化事中事后羁系 。建设健全修建市场动态羁系制度 ，对放宽下放的种种资质、资格审核允许事项 ，坚持放管连系 ，增强后续羁系和效能评估；对新进入修建市场的企业 ，增强手艺指导和跟踪效劳；对取得资质的企业实验动态核查 ，确保其手艺治理能力与承揽营业相顺应 。完善工程条约备案制度 ，；ぬ踉嫉笔氯说恼比ㄒ ，经备案的项目作为有用业绩认定依据 。增强对修建业企业和职员招标投标、条约履约等行为的监视检查 ，严肃查处肢解发包、转包、违法分包、围标串标等违法违规行为 。
（六）减轻企业肩负 。修建领域工程质量包管金预留比例上限由5%降至3% 。增强对修建业“营改增”税收政策的研究 ，完善抵扣链条 ，刷新跨县（市、区）施工税收征管 ，确保企业税负只减不增 。企业从事手艺转让、开发和与之相关的手艺咨询、手艺效劳免征增值税 。企业在一个纳税年度内切合条件的手艺转让所得不凌驾500万元的 ，免征企业所得税；凌驾500万元的部分 ，减半征收企业所得税 。在政府投资工程、装配式修建和实验工程总承包的项目中试点推行工程包管和担保制度 。支持参建各方以保函、包管、担保方法降低运营本钱 ，相关单位不得拒绝企业以保函、包管、担保方法取代种种包管金 。建设单位凡要求承包企业提供履约担保的 ，必需对等提供工程款支付担保 ，不然视为建设资金未落实 ，不予办理施工允许证 。
（七）规范工程价款结算 。严酷执行工程预付款、进度款、完工结算和人为支付制度 。建设单位应按条约约定的计量周期和工程进度足额向承包单位支付工程款 ，不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由 。对未完成完工结算的项目不予办理产权挂号 ，对拖欠工程款1年以上的建设单位不批准新项目开工 ，对拖欠农民工人为的施工企业限制承接新项目 。
（八）加速信用系统建设 。完善山东省修建市场羁系与诚信信息一体化平台 ，加速实现与省公共信用信息平台的数据共享交流 ，实现企业资质、职员资格、市场执法、信用业绩等信息的互联互通 。建设有用的诚信激励和失约惩戒机制 ，实验修建市场主体“黑红榜”制度 ，依法依规果真企业和小我私家信用信息 ，接受社会监视；开展市场主体信用评价 ，细化评价内容和标准并勉励社会征信机构加入 。实验综合评价法的招标投标项目 ，信用评价权重原则上应占10%以上 。
四、完善建设组织模式
（九）加速推行工程总承包 。政府投资工程和装配式修建推行工程总承包模式 。除以暂估价形式包括在工程总承包规模内且依法必需举行招标的项目外 ，工程总承包单位可以直接发包总承包条约中涵盖的其他专业营业 。依法必需招标的项目涉及施工质量的结构质料及主要的功效性子料、装备 ，由总承包单位采购 ，建设单位不得指定生产厂、供应商 。除小型机具和辅料外 ，总承包单位、专业承包单位不得将大型机械、周转性子料租赁或将主要质料、装备采购发包给劳务作业企业 。
（十）培育全历程工程咨询 。勉励投资咨询、勘探、设计、监理、招标署理、造价咨询等企业联合谋划、并购重组 ，培育一批高水平的全历程工程咨询企业 。实验工程总承包的政府投资项目应接纳全历程工程咨询模式 。勉励非政府投资工程委托全历程工程咨询效劳 。全历程工程咨询单位应具备工程设计或工程监理资质 ，资质规模内的营业自行肩负 ，资质规模外的可直接另行发包 。
（十一）推广新型制作方法 。鼎力大举生长装配式修建新工业 ，加速研发应用标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化妆修、信息化治理、智能化应用等装配式修建新手艺 ，培育一批设计、生产、施工全工业链的装配式修建业企业 Ｆ鹁⑼乒阕芭涫交炷梁透纸峁剐藿 ，普遍应用整体厨卫、预制外墙、预制楼梯、叠合板以及主体结构与管线相疏散等手艺系统 。提高装配式修建在新建修建中的比例 ，公共租赁住房、棚户区刷新安顿住房等项目周全实验装配式制作 ，学校、医院、市政设施等政府投资工程应使用装配式修建手艺 。凡装配率凌驾50％的装配式修建 ，在推广试点树模阶段可接纳约请招标的方法 。
（十二）刷新修建用工模式 。周全落实劳动条约制度 ，实验修建工人实名制治理 ，促学习建农民工向工业工人转型 。施工总承包、专业承包企业应当保有一定命目的主干手艺工人步队 。推动修建劳务企业转型 ，作废修建劳务资质认定 ，鼎力大举生长木匠、水电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业 ，作为修建工人的主要载体 ，逐步实现修建工人公司化、专业化治理 。勉励具有一定治理能力的班组长组建作业专业企业 ，切合相关条件的 ，落实小型微利企业所得税优惠等税收减免帮助政策 。
五、提升质量清静水平
（十三）严酷落实责任制 。强化建设单位的主要责任 ，通常因违回扣期定额盲目抢进度、赶工期等因素造成质量清静问题及损失的 ，追究建设单位的责任并由其赔偿损失 。严酷落实勘探、设计、施工单位的主体责任 ，企业认真人对证量清静负主要责任 ，项目认真人、专职治理职员负直接责任 。周全实验工程质量“两书一牌”和施工清静“两允许一公示”制度 ，接受社会监视 。
（十四）增强修建设计治理 。突出修建使用功效和“四节一环保”等要求 ，提供功效适用、清静可靠、经济合理、手艺先进、情形协调的修建设计产品 。推行设计团队招标、设计计划招标等方法 ，强化对设计团队职员、业绩、信用等综合能力考评 ，对业绩优、水平高、信誉好的院士和设计巨匠可直接委托设计 。做好工程项目起源设计、超限和抗震等种种手艺审查 ，确保工程质量清静 。加速实验政府购置施工图审查效劳制度 ，立异施工图审查方法 ，逐步推行审图数字化、网络化 ，提高审查质量和效率 。
（十五）强化施工现场管控 。制订完善现场施工、监理职员配备标准和驻场划定 ，严酷执行持证上岗制度 ，从严控制项目司理和项目总监理工程师变换 。加速推进施工现场标准化治理、清静危害分级管控和隐患排查治理系统建设 ，一连开展住宅工程质量常见问题和深基坑、高支模、起重机械等“危大”工程专项整治活动 。加大抽查检测力度 ，强化对涉及公共清静的工程地基基础、主体结构等部位和完工验收等环节的监视检查 。对违反划定造成质量清静事故的 ，依法给予责任单位休业整理、降低资质品级、吊销资质证书等行政处分 ，给予相关责任职员暂停执业、吊销资格证书、一准时间直至终身不得进入行业等处分 。
（十六）提升监视治理效能 。完善政府羁系系统 ，增强工程质量清静监视步队建设 ，监视机构推行职能所需经费由同级财务预算全额包管 。强化层级羁系 ，增强对各级主管部分履职情形的监视检查 ，继续开展好监视机构和职员审核事情 ？辜嗬淼ノ幌蛘府报告监理情形试点事情 。政府可接纳购置效劳方法 ，委托具备条件的社会实力开展工程质量、清静检查 。实验激励政策 ，各级政府应对获得鲁班奖、国优工程、市政金杯、泰山杯及清静树模工地等奖项的企业给予奖励 ，建设单位应在工程条约中约定优质优价奖励条款 。支持优异修建业企业加入省长质量奖评选 。
六、强化科技人才支持
（十七）增强科技立异 。一直提高修建工业智慧化水平 ，制订“互联网+”行动妄想 ，推动移动互联网、物联网、云盘算、大数据与修建业的深度融合；推学习建信息模子（BIM）在妄想、勘探、设计、施工、部品生产和运营维护全历程的集成应用 ，实现建设项目全生命周期数据共享和信息化治理 Ｆ鹁⑼平鳥IM试点树模事情 ，政府投资项目应当带动推广应用 。组织体例全省修建工业现代化手艺应用目录 ，政府投资工程在一律条件下优先选用目录中的产品 。评审宣布先进适用工程建设工法 ，勉励和支持施工手艺立异 ，限制和镌汰落伍、危险工艺工法 。因手艺立异而节约投资或提高效益的 ，建设单位应给予参建单位响应的物质奖励 。各级政府和修建业企业要加大建设科研投入 ，大幅提高手艺立异对工业生长的孝顺率 。勉励特级和一级企业建设科技研发中心 ，强化产学研用连系 。
（十八）加速人才作育 。落实企业培训主体责任 ，依托行业协会、高等院校、技工院校和培训机构 ，接纳校企相助、订单作育等方法 ，作育企业高管、项目认真人、专业手艺人才和手艺人才 。勉励社会实力加入修建工人手艺培训 ，对切合条件的职员加入就业手艺培训后取得职业资格证书的 ，给予职业培训津贴 。完善现场专业手艺职员岗位审核评价制度和修建工人职业手艺判断制度 ，指导企业将职员手艺与薪酬挂钩 。建设一批国家和省级高手艺人才培训基地 ，鼎力大举开展职业手艺竞赛 ，增强天下手艺人才作育标准研究与对接 ，建设天下手艺大赛加入机制 。到2020年 ，培育100名勘探设计巨匠、100名工程制作巨匠、10万名项目司理、80万名专业手艺职员、100万名职业化工业工人 ，中级工以上的修建工人占比抵达25% 。
（十九）完善工程建设标准 。施展工程建设标准对提升修建设计和质量清静水平的引领与约束作用 ，适度提高清静、质量、性能、康健、节能、环保等强制性指标要求 。增强科技研发与标准制订的信息相同 ，为工程建设标准化提供手艺支持 。勉励具备响应能力的行业协会、工业同盟等主体配合制订知足市场和立异需要的整体标准 ，指导企业制订高于国标、省标和整体标准的企业标准 ，增添标准有用供应 。增强对强制性标准执行情形的监视检查 。
各级政府要高度重视修建业刷新事情 ，实时研究解决影响修建业生长的重大问题 。建设住房城乡建设、生长刷新、财务、人力资源社会包管、交通、水利、商务、国资、税务、金融、质监、安监等部分组成的促学习建业刷新生长部分间事情协调机制 ，完善配套政策 ，搞好综合效劳 。省住房城乡建设、统计部分要完善修建业指标评价系统 ，做好行业生长的统计监测 ，建设审核制度 ，按期转达各地修建业刷新生长情形 。充分验展修建业行业协会桥梁纽带作用 ，实时反应企业诉求 ，反响政策落真相形 ，开展好营业培训、手艺评价和行业自律 ，维护修建业企业正当权益 。
山东省人民政府办公厅
2017年7月21日
（此件果真宣布）
抄送：省委各部分 ，省人大常委会办公厅 ，省政协办公厅 ，省法院 ，省审查院 。各民主党派省委 。
山东省人民政府办公厅2017年7月22日印发
